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但是,自从朱一贵事件後,清政府於雍正元年(1723年)不但将台湾与厦门分署,从台厦道升格为台湾道,又在诸罗县北部增设淡水厅与彰化县。雍正五年(1727年),正式於台南运作的台湾道行政区划之下,除既有一府四县一厅外又於澎湖群岛增设澎湖厅。嘉庆十七年(1812年),在宜兰地区增设噶玛兰厅。
大清统治台湾共计212年(1683年—1895年),尽管其最後并未放弃台湾,但早期对台湾仍采取「为防台而治台」的消极态度,为节省行政、治安成本限制人口成长,规定官吏不得携家带眷;驻军采班兵制,三年轮调换班,家眷不得随军来台。
根据「台湾编查流寓令」中有关渡台限制有三:一、渡行台湾者必须事先取得许可,密航者处以惩罚。二、渡行台湾者不得携眷,已渡台者亦不得接取家族。三、广东屡成海盗渊薮,因积习未改,其住民不许渡台(即渡台禁令,因为粤东人在中国屡次帮助郑军对抗清军)。严禁闽粤汉人无照移民台湾,且不准携带家眷;但闽粤人民因山多田少,资源有限,乃不断涌入。他们或正式持有垦照入台,或买通船头偷渡,冒「黑水G0u」之险前往台湾。
汉人与清廷在台湾所实际控制之区域
禁渡措施对台湾的社会产生巨大影响,数次强制非法移居台湾者返回原户籍地;由於禁带家眷,导致台湾男nV人口b例失衡,因此不少汉人男子娶平埔族nV子为妻,造成平埔族人口减少;并产生童养媳等问题。大量无业的单身男子(被称作罗汉脚)游手好闲,亦因汉人移民多轻视官府与法令,使社会治安败坏。直到1874年牡丹社事件後,福建船政大臣沈葆桢才奏请解除该禁令。
定居来台的汉人,着重於土地开垦和水利建设。
土地开发的区域呈现为「由南而北,先西後东」的顺序。今日台湾尚有大量带有「GU」、「份」、「结」的地名,如五GU、头份、五结等,显示当时已有垦户GU份或结首制的形式来开发土地。为了提高农作物收成,开始兴修大量水利设施,着名的如位於今彰化县的八堡圳、今台北市的瑠公圳、今高雄市的曹公圳等。农业生产的主要作物则以稻米和甘蔗为主。同时,经济的发展伴随了港口与商贸的兴起,随着贸易量的发展,在台湾府城之後,又有鹿港、艋舺等口岸发展兴起,有「一府二鹿三艋舺」的说法。
平埔族之一的西拉雅族人物画像。右图男子用鼻子吹箫,是为特sE。
由於台湾官府社会掌控力较低,仰赖土豪协调地方,在大清统治台湾的两百多年间,台湾民变迭起。班兵制度三年轮调,兵员素质低而扰民;清政府的政策无法有效约束台湾移垦社会的发展,部分台湾民众乃因之起而反抗,发生反抗事件,较大规模者有70多次。「三年一小反,五年一大乱」的俗谚乃形容清领二百多年,台湾社会动乱频繁的情况。其中最着名的大规模民变有朱一贵事件、林爽文事件和戴cHa0春事件等。除了反清变乱之外,各族群内部也经常发生分类械斗,其中既有不同族群间的(如顶下郊拼、闽粤械斗、漳泉械斗)、不同姓氏间的(如同治年间竹堑北门的苏h二姓械斗)、职业团T间的械斗和因商业利益而起的械斗等。
清政府将原住民分为「生番」(以高山族为主)和「熟番」(以平埔族为主)两类,其中对生番采取封山隔绝政策,划定「土牛G0u」为界,严禁汉人越山开垦以避免番汉冲突,而熟番和汉人之间常因土地问题冲突,不少平埔族的土地被汉人违反禁令用欺骗或抢占等方式占有。部分平埔族因此开始进行大迁徙,进入兰yAn平原、埔里盆地、东部山区,或则日益汉化。
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